实现“城市梦”，户籍改革势在必行

吴美丽

一、事件概述

       近日，国务院印发《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。《意见》提出了九个方面36条具体措施。第一条便是积极推进农业转移人口市民化，特别是推进户籍制度的改革。鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。我国外来务工人员管理屡屡限于瓶颈之中，很大程度上是由于外来人员的基本保障难以维持，而户籍更是问题之首。《意见》推进户籍制度的调整改革，这一举措对于在外务工人员来说无疑是一剂有力的强心针。同时也意味着我国的人口社会管理和公共服务制度正在逐渐完善，而这必将有力确保我国的社会发展持续稳健向前。

二、国内各界看法

       1.经济学博士马红漫在南方都市报上指出，民众的呼声和经济发展的诉求都要求对户籍制度进行改革，各级政府需以创新思维克服财政资金短板，尽早实现各群体公平地享受社会福利。

       2.中国社会科学院副院长蔡昉近日接受《第一财经日报》采访时表示，户籍制度改革对于增加劳动力供应、提高中国潜在增长率意义重大，下一步应该加快建立户籍改革制度成本分担、红利共享的机制，通过让地方政府预先分享改革红利的方式提高其推进改革的积极性。

       3.对外经济贸易大学教授李长安指出，户籍制度改革不能就事论事，而应该将重点放到剥离附着在户口上的各种不平等的公共服务上面来。

       4.中国城市规划设计院副院长杨保军指出，农民工之所以不能够完全城市化是因为与户籍相配套的社会公共设施和社会福利对其的不接纳和不包容以此产生了有无户籍的差别，解决户籍问题是农民工更好地融入城市的条件之一。

       5.有网友表示，户口是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。户籍的差别化应该逐步取消。还有的网友说道：“户籍制度有好处吗？如果好，为什么只有越南、朝鲜和我国这样的国家有！？”可见各界对户籍制度改革的态度不一，对推行户籍制度改革具体实践也是众说纷纭。

三、推进户籍制度改革的原因分析

      1.从经济层面来看，我国社会经济的发展首要条件便是劳动力，而劳动力的自由流动关系着整个社会经济的活力和运作。劳动力自由流动的保证是维护劳动人民的基本利益以及保障他们的生活需要。我国城乡的二元经济结构导致二元化的户籍制度是阻隔农村人口融入城市的巨大障碍。劳动力无法自由流动，生产力就会受到阻碍，经济发展必然停滞不前。户籍制度改革若得以进一步推进将会加快劳动力的自由流动的速度，更好地引导劳动力流向非农产业。一旦我国的城市化走向一个新的时代，我国将迎来更优化的城乡经济结构和社会发展，城市化所带来的巨大消费力对于我国现下的内需不足问题也有所帮助，经济的发展也能更快地走出瓶颈期。

      2.从政治层面来看，户籍管理一直是社会管理中复杂而又棘手的问题。我国的社会主义市场经济不断发展，经济重心也在调整转移。原本从事农业的人口逐渐转向城市，但是社会福利和社会公共服务设施却存在差异化，户籍问题得不到妥善解决，这部分人口在城市也无法更好地融入城市，势必阻碍我国进一步的城市化发展，影响我国破除传统二元经济结构。改革传统户籍管理制度，实现城乡社会福利和各项公共服务的平等化，有利于促进社会公平。

      3.从个人层面来看，大量的外来务工人员由于户籍限制，无法将子女带在身边，造成大量留守儿童问题。户籍造成的身份差别，外来人员无法享受同等的公务服务和社会福利，使其缺乏归属感和安全感，打击他们的积极性和创造性。生活一旦无法保障，势必遏制他们的消费欲望，市场经济的发展也将受到影响。户籍制度得不到有效的改善，农业人口无法享受城镇化利益，影响社会公平最终阻碍中国的发展。

四、个人评析

      此次户籍制度改革，对新型城镇化建设作出的全面规划，在全国实施差别化落户政策。这对合理引导人口流动、优化大中小城市和小城镇布局将发挥十分重要的作用。我国现有的户籍制度是在特有的经济发展模式下孕育出来的，独特历史文化和各项政治制度以及现实国情导致我们在户籍管理制度上具有二元性、等级性等特点。相比于其他发展中国家，我国的户籍管理制度相对完整且执行严格，而我国的工业化进程快速，相比之下，城市化的推进却迟迟不见成效，农村劳动力无法在农村和城市之间自由流动，这导致的就是农村消费的局限以及城市内需不足。这必将影响工业化的进一步发展，从而限制我国的经济增长速度。

      但同时，我们也应该看到户籍管理的必要性。经改革开放以来，我国经济蒸蒸日上，大城市和特大城市的数量也在不断增加。这些城市的经济发展状况造就了较多的就业机会以及较高的预期收益，吸引了众多外来人员。这在一定程度上造成少数城市出现过度“城市化”，“城市化差异”等等问题的出现。而户籍管理制度能有效约束这样的倾向性流动，抑制过度向大型、特大型城市流动的行为。

      我国的户籍管理由于经济体制以及历史文化的影响存在一定缺陷，我党也一直引导国家政府对其进行不断深化改善，但是迫于现实问题仍无法做出破冰似的改变。我们必须正视历史问题，考虑现有的国情，在实践中推进户籍制度改革的步伐。

   文章来源：浙江工商大学马克思主义学院