中国水利部将推进最严格水资源管理

一、事件回顾

3月22是“世界水日”，在世界各地、各行各业都在聚焦水资源、保护水环境之际，中国水利部也展开了向社会宣传水资源保护、加强水资源管理的行动。2015年3月21日，中国水利部政法司副司长王治在北京召开的“世界水日”“中国水周”新闻通气会上表示，水利部确定今年纪念“世界水日”和“中国水周”的宣传主题是“落实五大发展理念，推进最严格水资源管理”。王治表示，水利部将以加快落实最严格水资源管理制度和《水污染防治行动计划》为主线，以供给侧改革为导向，以水资源优化配置为抓手，稳步推进水资源领域的改革。

早在2012年1月，国务院就发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出，“实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会”。这是党中央在深刻把握我国基本国情水情和经济发展新常态，准确判断“十三五”时期水资源严峻形势的基础上，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，针对水资源管理工作提出的指导方针和总体要求。

二、舆论反应

中国水利部即将推行最严格的水资源管理制度的消息一出，便立即引来了如潮好评和关注。各级地方政府纷纷表示将尽快采取更大范围的行动加强对水资源的管控，以确保水资源的安全和合理利用，各方媒体及网友也对此纷纷表示高度的赞扬和拥护：网易财经发文称：推进严格水资源管理，节约用水从身边做起。中国青年报报道到：今年将是水利部推进最严格水资源管理的关键一年。加快节约用水调理、地下水管理条例立法进程，切实保障水资源节约与保护有法可依。新华社：完善水资源管理考核指标体系和工作程序，推动建立水资源督察制度和责任追究制度，坚持以水定产、以水定城大力推进节水型社会建设。法制日报——法制网：持续加大水资源专项执法力度，严厉打击非法取水、非法采砂、违法设障、侵占河湖水域岸线等违法行为，不断健全水事矛盾纠纷预防调处机制，有力维护了良好水事秩序；不断增强公民水法治观念、推进水法治文化建设。很多网友也评论道：让我们一起行动起来，珍惜水资源，保护水环境，保障水安全。

三、对推进最严格水资源管理制度的解读

水是生存之本、文明之源、生态之基，水资源问题不仅关系到民生问题，而且也关系到生态环境问题，以及经济社会的可持续发展问题。解决好水资源问题不仅能够保证饮水安全、用水安全和生态安全，同时也能加快关全面建成小康社会的步伐，保证中华民族永续发展、保持国家长治久安。

1. 实行最严格的水资源管理制度原因

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素，中国人多水少、水资源时空分布不均、水土资源和生产力布局不相匹配，人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，正常年份全国缺水量达500多亿立方米，近2/3城市不同程度缺水。同时，由于我国水资源开发利用方式比较粗放，用水效率相对较低，水资源过度开发和无序开发问题突出，不少地方河流开发已经远远超出水资源承载能力一系列生态与环境问题。

严峻的水资源形势，决定了必须实行最严格的水资源管理制度，切实加强水资源管理，这不仅是解决我国日益复杂的水资源问题的迫切需要，也是事关国家经济社会可持续发展全局的重大战略问题。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视水资源问题，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的水治理新思路，不断推进水资源管理工作取得新的进展。

2.实行严格的水资源管理制度的意义

   （1）实行最严格的水资源管理制度，是解决我国水资源短缺问题的根本途径

我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，正常年份全国缺水量达500多亿立方米，近2/3城市不同程度缺水。随着经济社会不断发展，今后相当长时间内，水资源供需矛盾将更加突出。从根本上破解水资源短缺的瓶颈制约，必须实行最严格的水资源管理制度，全面建设节水型社会，以水资源的节约使用、可持续利用保障经济社会的可持续发展。

   （2）实行最严格的水资源管理制度，是适应和引领经济发展新常态的迫切需要

水资源是经济发展的约束性、先导性、控制性要素。长期以来，我国用水方式比较粗放，水资源短缺和用水浪费并存，生态脆弱和开发过度并存，污染治理和超标排放并存。当前，我国经济发展进入新常态，需要加快转变高消费的发展方式，更加强调节约集约利用资源。适应和引领经济发展新常态，必须实行最严格的水资源管理制度，充分发挥水资源管理红线的倒逼机制，推进产业结构调整和区域经济布局优化，实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调。

   （3）实行最严格的水资源管理制度，是加快推进生态文明建设的重要举措

水生态文明是生态文明的重要内涵和组成部分。当前，我国部分地区水资源开发已经接近或超出水资源和水环境承载能力，引发河道断流、湖泊干涸、湿地萎缩、绿洲退化、地面沉降等生态问题。加快推进生态文明建设、建设美丽中国，必须实行最严格的水资源管理制度，保障环境用水，维护河湖健康生命，为人民群众提供良好的水环境。

   （4）实行最严格的水资源管理制度，是全面建设小康社会的根本要求

我国已进入了全面建设小康社会的决胜时期，2020年是全面建成小康之年。全面将成小康社会的核心就在于全面。这个全面不仅覆盖经济、政治、文化领域，也覆盖生态环境领域。实行最严格的水资源管理制度不仅体现了党和政府要着力解决直接关系人民群众生命安全的水资源问题，从而切实使人民的生活得到保障、生产得到发展、改善人居环境等，同时也体现了推动经济、政治文化生态领域协同全面发展，以加快全面建成小康社会的进程。

文章来源：浙江工商大学马克思主义学院